ด้วยปัจจุบันการสัญจรทางน้ำโดยใช้เรือโดยสารมีเพิ่มมากขึ้นทั้งในเขตกรุงเทพมหานครและเขตจังหวัดที่มีการท่องเที่ยวและการสัญจรทางน้ำ การใช้เรือโดยสารเดินภายในประเทศ จึงมีความสำคัญในการส่งเสริมและพัฒนาเศรษฐกิจและการท่องเที่ยวของประเทศไทยเป็นอย่างมาก ขณะที่ปัจจุบันยังไม่มีประกาศนียบัตรแสดงความรู้ความสามารถของผู้ทำการในเรือสำหรับเรือโดยสารโดยเฉพาะ ซึ่งต้องใช้ความรู้ ความสามารถ และใช้ทักษะความเชี่ยวชาญ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการช่วยชีวิตคนโดยสารในสถานการณ์ฉุกเฉิน ดังนั้น
เพื่อเป็นการกำหนดมาตรฐานของผู้ทำการในเรือสำหรับเรือโดยสารเดินภายในประเทศ ให้สามารถจัดการกลุ่มคนโดยสารและจัดการสภาวะวิกฤติในสถานการณ์ภายในเรือโดยสารได้อย่างปลอดภัย และป้องกันอุบัติเหตุที่จะเกิดขึ้นรวมถึงการรักษาสภาพแวดล้อมทางน้ำ สอดคล้องกับนโยบายของรัฐและกระทรวงคมนาคมในด้านความปลอดภัยของการคมนาคมและขนส่งของประเทศ อาศัยอำนาจตามความในมาตรา 279 แห่งพระราชบัญญัติการเดินเรือในน่านน้ำไทย พระพุทธศักราช 2456 แก้ไขเพิ่มเติม โดยพระราชบัญญัติการเดินเรือในน่านน้ำไทย (ฉบับที่ 13) พ.ศ. 2525 เจ้าท่าโดยอนุมัติรัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม จึงออกข้อบังคับกรมเจ้าท่าเกี่ยวกับการสอบความรู้ของผู้ทำการในเรือสำหรับเรือโดยสารเดินภายในประเทศ